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Contact Regional Exercise 2012, Mexico
Año: 2016
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For your reference, please find attached the administrative manual used by the United States which provides a guide to train and maintain qualified personnel for their National Urban Search and Rescue (USAR) Response System.
For further information please contact insarag@un.org who will refer you to the focal point.
Training Program Administration Manual by FEMA USA
Other reference/documents:
Thirty Two Long Months: Syria First Responder Program by AKUT, Turkey (January 2016)
INSARAG EARTHQUAKE RESPONSE EXERCISE GUIDE
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Please find attached the latest 2 February 2016 document. For feedback and questions, please contact the INSARAG Secretariat at insarag@un.org.
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La Resolución 57/150 de la Asamblea General de las Naciones Unidas «Fortalecimiento de la Eficacia y de la Coordinación de la Asistencia Internacional a las Operaciones de Búsqueda y Rescate en Zonas Urbanas» enfatiza la necesidad de mejorar la eficiencia y la efectividad de la Asistencia para Búsqueda y Rescate Urbano (USAR). Un factor clave para lograr este objetivo es el desarrollo continuo de las capacidades USAR, especialmente en los países con un mayor riesgo de colapso estructural ya sea por desastres naturales o técnicos.
Los países pueden tratar de desarrollar capacidades USAR para efectos locales únicamente,o pueden tratar de desarrollar capacidades con miras a convertirse en un donante internacional de asistencia de respuesta USAR. Sea cual sea la situación, se insta a los países a desarrollar capacidades USAR en conformidad con las Guías del Grupo Asesor de Búsqueda y Rescate Internacional (INSARAG). Las Guías INSARAG, desarrolladas y practicadas por rescatistas ante emergencias en el mundo, sirven para guiar a los Equipos USAR internacionales y a los países afectados por desastres durante operaciones de respuesta USAR internacional así como para proporcionar guía en cuando a cómo desarrollar la capacidad USAR.
Una Misión de Evaluación de la Capacidad USAR tiene como objetivo identificar las capacidades existentes y determinar las capacidades requeridas de acuerdo con los objetivos USAR del país. Esto proporciona una indicación de las brechas entre la capacidad actual y la capacidad requerida, lo que a su vez ayuda en la definición de la estrategia para el desarrollo de la capacidad USAR.
La red de INSARAG proporciona un acceso único a un grupo de expertos USAR calificados, que son capaces de realizar una evaluación de la capacidad existente y compararla con las necesidades para que luego puedan ayudar con el diseño y la subsiguiente implementación del Desarrollo de Iniciativas de Capacidades USAR.
Construir el primer nivel de capacidad local involucra capacitación y desarrollo de los servicios locales de emergencia existentes y los rescatistas de la comunidad para llenar las necesidades de la población afectada cuando ocurre el incidente. Llamados “Rescatistas de Primera Respuesta USAR” su rol en la fase inicial del incidente es:
- Evaluar la naturaleza y la escala del incidente.
- Rescate y atención básica de las víctimas en las etapas iniciales de un incidente de colapso.
- Proporcionar información a los tomadores de decisiones locales acerca del evento.
- Solicitar los recursos apropiados requeridos para completar exitosamente la fase de rescate.
Las Redes de Primera Respuesta serán más efectivas en áreas donde no existe una capacidad USAR organizada, así como en áreas donde cualquier respuesta USAR de equipos estructurados podría verse demorada. Se contempla que el personal de primera respuesta USAR por lo general sea personal que trabaja en la comunidad local o personal de organizaciones del gobierno local encargado de manejo o respuesta a emergencias. Por ejemplo: policía local, personal médico o bomberos, trabajadores gubernamentales (incluyendo protección civil) o miembros de organizaciones voluntarias.
Para asistir en el desarrollo del personal de primera repuesta USAR, INSARAG ha preparado un Paquete de Capacitación en Primera Respuesta (Guías de INSARAG Capítulo G)
Programa de Entrenamiento de Primeros Respondedores – v. Feb 2015
VIDEOS
Las Guías INSARAG del 2015 incluyen un Manual completo sobre el fortalecimiento de capacidades nacionales y locales (Vol. II, Manual A), y recomiendan a los países el establecimiento de un mecanismo de acreditación para los equipos nacionales “el cual permitirá que un país gestione, monitoree y establezca los mismos estándares de manera oficial y se adhiera al pie de la letra a los criterios y guías de INSARAG”. Esta temática se viene trabajando particularmente desde el 2014 en el taller organizado en Chile sobre “La creación de un sistema país de acreditación USAR” y se han incorporado muchas de las lecciones aprendidas en la región de las Américas en los últimos años.
El Grupo regional de INSARAG en las Américas en el 2016 presentó una propuesta al Grupo directivo INSARAG, de donde surge la solicitud de diseñar “un proceso de certificación/revisión entre pares, de los procesos nacionales de acreditación de equipos USAR que confirme al país que está cumpliendo con los estándares mínimos en el proceso de acreditación para equipos USAR nacionales” la misma que fue presentada al Grupo directivo en el 2017.
Se creó un Grupo de trabajo sobre acreditaciones nacionales en el 2016, liderado por el Grupo Regional de las Américas con otros países interesados, y la propuesta desarrollada y consultada a nivel global en el 2016 fue aprobada por el Grupo Directivo INSARAG en el 2017.
Clasificación vs acreditación
Las Guías INSARAG 2015 hacen la diferencia entre la clasificación IEC, el cual es un proceso entre pares, diseñado por la comunidad INSARAG para la verificación del cumplimiento de los estándares de los equipos con mandato internacional; y la acreditación, un proceso por definición a nivel nacional mediante el cual se reconoce el cumplimiento de los estándares nacionales ante un ente acreditador, es decir las autoridades nacionales competentes.
El proceso de acreditación nacional
El marco de respuesta USAR de INSARAG nos muestra una estructura que busca asegurar la interoperabilidad entre los diferentes niveles de respuesta USAR, y determina que “es vital que las prácticas de trabajo, el lenguaje técnico y la información sean comunes y compartidos entre todos los niveles del marco de respuesta USAR” (Guías INSARAG, Volumen I, 2.1). Por tanto, los estándares desarrollados para la acreditación de equipos nacionales deben estar alineados con la metodología de INSARAG y por ello, deben ser reconocidos en este mismo marco.
Las Guías INSARAG actuales proveen una orientación muy general sobre el establecimiento de un proceso nacional de acreditación USAR.
En complemento a las Guías, se encuentra a continuación orientación adicional y más detalladas así como herramientas para el diseño y la implementación de un proceso de acreditación nacional. Esta orientación será incluida en la próxima revisión de las Guías INSARAG tal como aprobado por el Grupo Directivo en el 2017.
NOTA: Por definición, los estándares y procesos nacionales deben de ser elaborados y promulgados a nivel nacional por la autoridad competente. Esta orientación sirve para promover el uso de la metodología INSARAG por parte de las autoridades nacionales para sus equipos y la respuesta USAR nacional.
- Criterios y etapas mínimos recomendados para el proceso de acreditación nacional: Estos esta diseñados para servir de orientación a las autoridades nacionales competentes quienes están desarrollando un sistema nacional de acreditación USAR
- Estándares nacionales: Es una versión actualizada del Anexo C del Manual A de las Guías INSARAG “lista de verificación para equipos USAR nacionales”. Esta versión actualizada es más explícita en lo que se refiere a los estándares para equipos livianos. También incluyen los estándares/requerimientos hacia el sistema nacional de gestión de desastres (LEMA) con respecto a los procedimientos de activación y coordinación de la respuesta nacional.
- Documentación de respaldo: a continuación se encuentra una serie de documentos de respaldo que equipos nacionales pueden utilizar para demostrar que están cumpliendo con los estándares nacionales.
| Documentación de respaldo | Definición | Formatos sugieridos |
| 1. Plan Estratégico Institucional | Documento organizacional donde se proyectan y establecen los objetivos generales y específicos, las estrategias, líneas programáticas, determina proyectos, asigna recursos, con un horizonte de planeación a largo plazo. Incluir misión y visión e indicadores | Formato 1.1. |
| 2. Modelo y estructura Organizacional (que contiene los 5 componentes) |
Documento donde se establece el modelo organizacional de los equipos y se describen todos los Cargos o Puestos de la organización, se especifican los perfiles y responsabilidades, así como las destrezas y habilidades que requieren cada uno de ellos. | Formato 2.1. |
| 3. Plan operativo anual que incluya un plan de Inversión Anual y a mediano plazo | Documento que contiene la orientación de acciones a ser ejecutadas a corto plazo. y donde se establecen la planificación presupuestaria y financiera para la sostenibilidad del equipo a corto y mediano plazo, en correspondencia con el Plan Estratégico Institucional. | Formato 3.1. |
| 4. Programa de Capacitación y Entrenamiento Anual | Plan de capacitación que contenga una base de datos de los cursos o talleres efectuados y que defina objetivos, metas, responsables, recursos, entidades certificadoras, cronograma, carga horaria, malla curricular, cantidad de participantes en base a la capacitación mínima esperada para un grupo que opta a la acreditación según al nivel que postula. Así como, el plan de reentrenamiento. | Formato 4.1. |
| 5. Programa de Seguridad, Salud, Seguros y/o Beneficio legal de salud | Programas, procesos y herramientas diseñados para dotar a los equipos y sus miembros de instrumentos que brinden cobertura en el campo de la salud, seguridad ocupacional, beneficios legales y/o seguros; Incluyendo el chequeo médico anual y post-misión. | Formato 5.1. |
| 6. Convenios con proveedores de bienes y servicios | Descripción de cada uno de los convenios vigentes, debidamente suscritos, que permitan realizar los adecuados mantenimientos y adquisiciones de equipos, herramientas, suministros y servicios de las funciones propias de los equipos. | Formato 6.1. |
| 7. Gestión de recursos humanos | Documento donde se establecen las políticas de la organización, con respecto al Recurso Humano de la misma. (Alta y bajas, licencias, permisos, sanciones, etc.). | Formato 7.1. |
| 8. Instalaciones físicas del equipo | Detalle de cada uno de los espacios físicos que dispone el grupo para funcionar (bodegas, almacenes, dormitorios, gimnasio, cocina, etc.) | Formato 8.1. |
| 9. Herramientas, equipos y accesorios | Equipamiento, herramientas y accesorios definidos para el nivel operativo del Equipo USAR correspondiente. Debe estar físicamente disponible, buen estado técnico y contar con un sistema de registro de operación y poseer un mantenimiento preventivo y correctivo. | Formato 9.1. |
| 10. Capacidad Operativa y Autonomía | Documento donde se establecen los procedimientos operativos y periodo de funcionamiento operacional, por medio de los cuales se conduce las diferentes tareas desarrolladas por el Equipo USAR, durante el ciclo de la respuesta. | Formato 10.1. |
| 11. Logística | Documento donde se plantee los requerimientos logísticos para el cumplimiento de las funciones del equipo USAR (alimentación, alojamiento, transporte, etc.) | Formato 11.1. |
| 12. Tecnología de la información y comunicaciones | Descripción de los sistemas de información y telecomunicaciones (ej. fijos, portátiles y accesorios) definidos para el equipo USAR según nivel, estado de funcionamiento, plan de comunicaciones, sistema de registro de operación y mantenimiento preventivo y correctivo. | Formato 12.1. |
| 13. Mecanismo y procedimientos de activación y movilización | Procedimientos de activación y movilización del equipo USAR | Formato 13.1. |
| 14. Gestión documentaria | Conjunto de formularios que brinden soporte documental a las operaciones USAR (Formularios INSARAG recomendados) | Formularios INSARAG Esto debe ligarse al proceso 12 |
El recurso USAR más exitoso es el que pueda estar en el campo inmediatamente después de que haya ocurrido un incidente de un colapso estructural. Teniendo este concepto claro, INSARAG se ha comprometido con proyectos de fortalecimiento de capacidades en países que tienen altas posibilidades de beneficiarse al contar con una capacidad USAR local. Haciendo uso de la vasta experiencia USAR existente en INSARAG, el grupo ha desarrollado documentos y cursos que están a la disposición de los países que desean fortalecer capacidad USAR a nivel local. También es posible que INSARAG organice misiones de evaluación de capacidades para aquellos países que necesiten revisar los sistemas existentes o la falta de los mismos.
IEC of Italy – November 2018
IEC of Colombia – March 2018
IEC of Armenia – September 2015
INSARAG Polex 2013
INSARAG Asia-Pacific Regional Exercise (Nepal)
IEC-Klassifizierung SARUV (Mai 2011)
EMERCOM Classification 2011 video 1
EMERCOM Classification 2011 video 2
The INSARAG Steering Group unanimously endorsed the new INSARAG Guidelines 2015, and the new Guidelines is put into effect as of 11 February 2015.
Please be informed that the 2015 Guidelines consist of three volumes:
Volume II: Preparedness and Response
Volume III: Operational Field Guide
The INSARAG Guidelines Volume II, Manual C provides guidance to teams aiming to achieve INSARAG External Classification (IEC) or aim to renew their IEC through an INSARAG External Reclassification (IER) process. It describes these two processes that form the INSARAG Classification System. It furthermore provides guidance for peer reviewers on how to conduct an IEC/IER.
IEC/Rs taking place after 1 April 2015 will be based on the IEC/R Checklist 2015 found in Volume II, Manual C – IEC/R Process.
The new guidelines and excel version of IEC Checklist 2018 (English Version)
IEC Checklist 2015 in French
For any further information, please contact INSARAG Secretariat at insarag@un.org.